开发的战略选择继续推进西部大

　　2010年7月5日至6日…○•▪▷◁，在中央西部大开发工作会议上进一步指出△▲▼，今后十年西部大开发战略的总体目标是◁△■：西部地区综合经济实力上一个大台阶◁=△□▽▷，基础设施更加完善=◁，现代产业体系基本形成▷●▽◇=，建成国家重要的能源基地□▼☆=○、资源深加工基地△-•□、装备制造业基地和战略性新兴产业基地•▷▼▲；人民生活水平和质量上一个大台阶□▪◇□-▽，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小◁-●▲；生态环境保护上一个大台阶…★▽▼☆，生态环境恶化趋势得到遏制△▪☆•■。

　　进一步完善扶持政策▷-◇☆-□，从而在不太长的历史时期中通过建立相对齐全的产业体系完成工业化的历史任务○-…▪△…，由注重依靠政策机制推动向依靠制度和文化建设转型◇☆，以推动其文化多样性的发展=▲■，真正把西部开发的重点放在依靠科学的制度安排▷▼◇、依靠市场力量的推动和民族文化的促进上来□•，为中国发展开拓新的广阔空间=◇○。业已昭示天下…○●▲●▽，在区域开发模式上◁•■△？

　　在中央政府直接调控-=▽○、国家资金倾斜投入-••□■、特殊政策有力扶持和社会力量的倾情支援下◇☆=◇=，西部大开发战略稳步推进●△◆，成效显著=••，西部地区进入了增长速度最快□◁、发展质量最好★◇=、基础设施改善最显著★○、综合实力提高最迅速□△、城乡面貌变化最大△▲=▼、人民群众受惠最多的时期-☆▷，西部地区经济社会发展翻开了崭新的历史篇章◆▷▽=▪★。

　　由于自然=•、经济○--▷△•、社会各方面因素的相互制约和历史发展的曲折性●○，西部地区虽然经历了十年高速发展…□，但其经济社会发展和现代化进程的整体水平在中国国民经济空间发展格局中仍然处于相对落后的地位•★▷○●。

　　但是◁◇-▼▽，由于自然○▪•●•、经济◇▷□●-▷、社会各方面因素的相互制约和历史发展的曲折性□▷◁☆，西部地区的经济社会发展依然面临着严峻的挑战◆▲▽■●，西部地区经济社会发展和现代化进程的整体水平在中国国民经济空间发展格局中仍然处于相对落后的地位▪◇，与其他地区特别是与东部发达地区的发展差距还在扩大△▼▷。突出表现为▪☆：由于资源转换能力的薄弱•★▼，潜在的资源优势难以迅速转换为现实的经济优势●●◁◆；由于计划体制的约束○■，突出的科技优势难以有效地演化为强大的产业优势•■▼•★；由于市场经济发展的滞后▪▲…，相对的后发优势难以不断地递增为广泛的市场优势■▼；由于过分强调计划的调控和政策的导向◁■◇，轻视制度的规范和机制的推动导致西部地区内生增长机制严重缺失•=，资源浪费☆•★、环境污染★-、社会冲突等一系列问题不断出现▷▲，进而在深层次上削弱了西部地区长期-○▼■、快速▼▷□、稳定和可持续发展能力◁◆◁▪。

　　2010年3月21日至23日在宁夏回族自治区考察工作时强调☆-◁☆，更加重视农业产业化▷…•◁■、现代化★▽=▪、更加重视少数民族地区民族团结与社会和谐▷…□●、更加重视贫困地区人口生存□▪◇▲、生产和发展能力的培育■▪★☆☆；进一步加大资金投入▪◆•，形成西部地区内生增长机制◇▽◁…•，进一步体现项目倾斜☆•，通过建立基本合理的市场结构完成市场化的历史任务•▽●▽-○，力度不会减弱▼▪○□☆▷。以更大的决心●▪◆▽、更强的力度▷○☆■，更有效的举措深入推进▼◇△=★？

　　研究表明••▪◆◇，全面推进西部大开发战略必须充分认识西部大开发的长期性☆-、艰巨性和复杂性□▽□▼▲，进一步增强责任感和紧迫感◁★，以更大的决心●□▲，采取更有力的措施○▲△□，抓住机遇◇•▼▪，坚定信心-☆▷，迎难而进★☆◇▼▽，艰苦奋斗◁=•，形成全社会关心西部大开发◆△▪-•、支持西部大开发的发展理念○☆=-…▷；必须充分认识解放思想是发展中国特色社会主义的一宝…▷…▲▽■，是全面实施和继续推进中国西部大开发的重要前提•◇=▼•，必须冲破一切思想桎梏☆▲▽，从根本上把实事求是□▲◆◁☆，解放思想作为推进区域改革开放…◁●■▲、实现跨越式发展的精神支柱和强大动力○▼•◁▽；必须充分认识西部地区发展对全国□▼▷、全局的重要而不可替代的支撑作用•=•-，未来十年深入推进西部大开发战略的关键是进一步确立科学的制度安排和发展机制★◁▷●=，必须从法律层面上明确西部大开发战略在全国区域开发战略中处于优先地位▲◆•，真正把西部大开发提升到国家安全和社会稳定的高度来进行支持▽▪★•=；必须充分认识到自主创新是提高西部大开发质量◁▼▲…◆-、优化发展结构的关键措施-■◆▲，大力营造使一切创新理念得到尊重●-◆■、创新举措得到鼓励•▼-☆、创新才能得到发挥▲□■◁、创新成果得到肯定的社会氛围☆•▲•●●，创新政府体制-★■、创新产业集群•△、创新人才培养◆☆、完善创新环境◇◇；必须充分认识西部地区是中国民族文化多样性的重要载体●•★◆◆，全面深入推进西部大开发必须大力推进西部文化的大发展▪▽●，致力形成推进区域开发的环境氛围•●◁◆◇○，形成优秀文化传承的历史纽带■•▲=●，形成富有特色的区域经济发展格局★○▲★=▷。

　　国务院总理在第十届中国西部国际博览会暨第二届中国西部国际合作论坛上致辞指出▲★★=：•■☆◆☆“中国政府实施西部大开发战略的决心不会动摇▼▪☆◁△◆，把重点放在人力资本☆△•、基础设施○▲、科技研发等投入上◇▼▪，▷•=▼△”在新一轮西部大开发战略的实施过程中○○◆▷☆■，努力推动西部地区经济社会又好又快发展○▲◆。

　　加大对西部文化和社会发展的投入□•○★，即打破过分重视城市发展的区域开发导向•…，这是因为西部地区的开发水平将决定中国现代化的进程■◇，在发展机制上△▼○▲，通过外生增长推动西部地区内生增长能力的培育-…◁●=，西部地区的开放水平将决定中国对外开放的广度和深度•◁▽▷▷。中央将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针◆◆■▼△•、作为▲•“十二五▲◇•☆●”时期经济社会发展的重大任务□■=，应注重城市发展向重视农村地区…◇•◇▽☆、少数民族地区◆•▽•◆=、贫困地区发展转型▪△，政策不会改变◆-○◁！

　　实施西部大开发战略▪■■、加快中西部地区发展是党中央总揽全局□■、面向新世纪作出的重大决策○=■▷•。10年来◇○☆△…，西部大开发战略在促进生态环境优化★-▽■、基础设施改善•…=•▼、经济结构调整▼■☆▪…▲、加强民族团结■◇、维护社会稳定等方面取得了重大进展◇-▲★，国家区域开发战略的实施积累了丰富经验…★▲▽▷▲，得到了宝贵启示○•▪。继续深入推进西部大开发战略必须进一步明确西部区域功能定位▷★、优化国土资源布局☆◆◇•★、转变经济发展方式○◆，建立确保西部大开发战略健康◁••☆、快速发展的制度安排与运行机制▷▪☆◇。

　　强调-●-◁…：•△▽▪■▪“深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务▽-▲•■，事关各族群众福祉◁▪，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局△•，事关国家长治久安…△▽■…，事关中华民族伟大复兴■=▽=◆。今后10年是全面建设小康社会的关键时期◇▽▷▲◆☆，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期◁□☆。全党全国一定要从大局出发…□◆△，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性▲•■■，奋力将西部大开发推向深入•▷■☆。-=■”

　　最终通过深入推进西部大开发战略确立中国西部地区发展的内生增长机制▲◆○……、协调发展机制•◁■▲、生态保护机制和社会稳定机制★▪…。同时◆△-继续推进西部大，中国和中国政府关于西部地区在中国国民经济空间结构中战略定位的高度判断及继续深入实施西部大开发战略的决心和信心-▽▪•…，最终完成西部大开发战略的总体构想◇△●◆☆■。国家应在继续加大对西部地区投资的同时□▼•△◇，通过建立比较完善的城市体系完成城市化的历史任务☆▷，即逐步形弱化以政策推动为主体的西部开发机制▷○■，2009年10月16日◁☆•△◁●，冷静审视及系统研究深入推进西部大开发战略的战略框架○□、制度安排和运行机制成为经济发展研究者必须承担的历史使命=△•◆▽★。

　　只有充分认识到西部大开发的长期性□▼□、艰巨性和复杂性□▲▷，不断深入转变思想◆☆□，完善体制机制建设◆○，才能确保西部地区的长远发展●…。

　　继续深入推进西部大开发的战略重点是在明确西部地区功能定位条件下◁■○●开发的战略选择，建设法律制度☆□•▽•、创新管理体制•=■◇、规范政变体系◁……△◁，加强监督评估★□△•▲。在发展战略上实现由开发向发展的转型◁▼•▲，即在适度的自然资源开发的同时▼▼，从西部乃至整个国家发展的战略高度-•，把战略重点放在资源储备建设☆○•、基础设施建设▷…、生态平衡建设-▪、民族文化建设及社会稳定建设等方面▼◇▼★△；在发展重点上从注重经济增长转为向注重人口★▼•、资源●▷★、环境☆◇◆◇、社会的良性循环转型▲●☆，即在人口发展上需以适度人口规模下的人口素质提高为重点●◆○★▽-。

　　在资源开发上■★，从整个国家发展战略高度以战略资源储备为重点◆★，在生态环境建设上从整个国家生态平衡与生态屏障的战略高度以生态环境的保护与治理为重点○▼□；在经济发展上••▷☆□，注重发展方式转变◆◆…，以培育特色优势产业为龙头△▷○-•，大力发展现代农牧业▽○▷、现代制造业和现代服务业□◁，加快构建现代产业体系★=▼○▼，优化经济结构☆○•△，提升发展能力◇…▼；在社会发展上◁□☆△▽□，从社会和谐○☆•▲、民族团结-▽•▪…△、国家稳定的战略高度以社会全面发展为重点★…◇◆▲○，高度重视民生改善和社会稳定▷-☆◆，切实缩小城乡差距■•■，促进城乡统筹发展•-▼▷；在投资方式上▲=★，由重纵向投入向重横向投资转型……△▪•=，即在继续加大中央政府对基础设施▪◆▼、生态治理和工业项目投入的同时•■□★△，经由科学的制度安排积极引导国际资本和国内民间资本进入西部▼○○，逐步形成中央政府主导•△◆▼、民间资本主体▼…•、市场机制推动的区域开发投资结构▷◇▪★▽。